廉潔文化作為制度約束外更具持久力與滲透力的治理資源，在全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)之際，單純依靠制度執(zhí)行的反腐模式，無法契合新時(shí)代治理實(shí)踐的復(fù)雜需求，迫切需要借助文化力量達(dá)成價(jià)值引領(lǐng)與行為自覺。

一、新時(shí)代廉潔文化的時(shí)代背景與內(nèi)涵結(jié)構(gòu)拓展

國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，對權(quán)力運(yùn)行規(guī)范性與治理效能提出了更高要求，廉潔文化建設(shè)的時(shí)代意義日益突出；反腐敗斗爭已從以問題整治為主的階段性治理，漸變?yōu)槌B(tài)化、制度化、系統(tǒng)化推進(jìn)，單靠制度約束和紀(jì)律懲戒，雖可遏制部分違規(guī)行為，卻難以解決思想認(rèn)知與價(jià)值取向的深層問題，在此情形下，廉潔文化作為引導(dǎo)行為、凝聚價(jià)值共識(shí)的軟性治理力量，成為夯實(shí)治理基礎(chǔ)、提升效能的有力支撐，時(shí)代屬性強(qiáng)化，功能定位從“輔助性”轉(zhuǎn)向根本性、引領(lǐng)性治理要素。

新時(shí)代廉潔文化在內(nèi)涵結(jié)構(gòu)上有突破，不再局限于傳統(tǒng)的“清廉自守”和“道德勸誡”，形成層次清晰、要素完整的復(fù)合結(jié)構(gòu)體系，其核心是以價(jià)值認(rèn)同為驅(qū)動(dòng)，以制度精神為支撐，以行為規(guī)范為表現(xiàn)，構(gòu)建由內(nèi)到外的整體邏輯，價(jià)值層面強(qiáng)調(diào)公權(quán)為民、依法用權(quán)、廉潔履職等理念，引導(dǎo)黨員干部形成穩(wěn)定的廉潔價(jià)值取向；制度層面將廉潔理念嵌入權(quán)力運(yùn)行規(guī)則和管理流程，使文化要求變?yōu)榭刹僮鞯闹贫纫?guī)范，實(shí)現(xiàn)價(jià)值引導(dǎo)與制度約束高度統(tǒng)一。

廉潔文化在實(shí)踐拓展層面具有時(shí)代延伸特征，社會(huì)結(jié)構(gòu)多元、治理場景復(fù)雜，其作用領(lǐng)域從機(jī)關(guān)和干部群體拓展到基層治理、公共服務(wù)和社會(huì)生活，功能從單一道德約束變?yōu)楹B(yǎng)政治生態(tài)、優(yōu)化治理環(huán)境和塑造社會(huì)風(fēng)尚的關(guān)鍵；信息化和數(shù)字化使公眾參與和輿論監(jiān)督能力進(jìn)一步增強(qiáng)，對廉潔文化傳播、表達(dá)和實(shí)踐效果要求提高，促進(jìn)廉潔文化從灌輸式教育轉(zhuǎn)向融入式建設(shè)，內(nèi)涵在實(shí)踐中不斷豐富。

二、廉潔文化建設(shè)面臨的現(xiàn)實(shí)問題與內(nèi)在制約因素

當(dāng)前廉潔文化建設(shè)推進(jìn)的過程中，存在不同程度的形式化傾向，部分地區(qū)和單位對廉潔文化認(rèn)識(shí)流于表面，簡單把它等同于口號(hào)宣傳與集中式教育活動(dòng)，重展示而輕實(shí)效，無法讓干部在工作中形成穩(wěn)定廉潔行為模式。

制度與文化協(xié)同推進(jìn)時(shí)，融合不足問題較為突出；制度建設(shè)重點(diǎn)以規(guī)則程序構(gòu)建剛性約束，文化建設(shè)強(qiáng)調(diào)價(jià)值引導(dǎo)與思想認(rèn)同，然而在實(shí)踐過程中，二者常被分開處理，缺少系統(tǒng)銜接。

廉潔文化建設(shè)受社會(huì)環(huán)境變化與治理結(jié)構(gòu)復(fù)雜等內(nèi)在制約，利益格局多元、價(jià)值取向分化，部分領(lǐng)域功利化、效率至上傾向明顯，直接沖擊對廉潔理念的穩(wěn)定認(rèn)同，在工作推進(jìn)過程中還會(huì)削弱廉潔教育成效。

三、廉潔文化建設(shè)載體創(chuàng)新的實(shí)踐路徑與機(jī)制構(gòu)建

新時(shí)代治理環(huán)境中推進(jìn)廉潔文化建設(shè)，需跳出傳統(tǒng)的單一宣傳模式，注重載體創(chuàng)新與實(shí)踐的有效融合。實(shí)踐中，要以貼近實(shí)際、融入日常為指引，將廉潔文化嵌入權(quán)力運(yùn)行與公共服務(wù)全流程，覆蓋決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各節(jié)點(diǎn)。比如，針對重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵流程和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，將廉潔要求細(xì)化成具體操作規(guī)范與行為指南，借助崗位廉潔清單、風(fēng)險(xiǎn)提示卡及情景化案例教學(xué)等途徑，讓廉潔文化從抽象理念轉(zhuǎn)變?yōu)榭筛兄涂蓤?zhí)行的實(shí)踐準(zhǔn)則。

數(shù)字化手段為廉潔文化載體創(chuàng)新開辟了新的路徑，突破傳統(tǒng)教育時(shí)空與傳播局限，借助信息化平臺(tái)，能打造包括教育引導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及行為反饋的廉潔文化數(shù)字載體。以在線學(xué)習(xí)、互動(dòng)答題、案例推送等形式，達(dá)成廉潔教育常態(tài)化與精準(zhǔn)化，使干部群眾隨時(shí)可獲取廉潔知識(shí)、接受廉潔文化熏陶。結(jié)合大數(shù)據(jù)分析與智能推送技術(shù)，對不同群體和崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)特征分類識(shí)別，提供差異化教育內(nèi)容，避免 “一刀切” 灌輸，如此提升廉潔文化傳播針對性與實(shí)效性。

載體創(chuàng)新于機(jī)制層面，需配套長效運(yùn)行體系。完善協(xié)同機(jī)制是其一，將廉潔文化建設(shè)融入黨建工作、干部管理與基層治理整體規(guī)劃，促使紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳教育等多部門協(xié)同發(fā)力，打破條塊分割局面，形成共建共享態(tài)勢。健全評(píng)價(jià)機(jī)制為其二，將過程性評(píng)估和結(jié)果性評(píng)估相結(jié)合，著重考察廉潔文化在規(guī)范行為、防控風(fēng)險(xiǎn)、改進(jìn)作風(fēng)方面的實(shí)際成效，避免重痕不重績、重形不重效。強(qiáng)化保障機(jī)制是其三，在制度規(guī)劃、資源調(diào)配和專業(yè)支持等方面給予持續(xù)保障，配足專職人員，保障專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，保證載體創(chuàng)新能長期穩(wěn)定開展，從而提升廉潔文化建設(shè)的整體效能。

四、結(jié)語

新時(shí)代開展廉潔文化建設(shè)，既是全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)在需求，也是提升治理效能的重要保障。系統(tǒng)拓展廉潔文化的內(nèi)涵，正視現(xiàn)實(shí)存在的制約因素，以制度嵌入和數(shù)字助力促進(jìn)載體革新，這能促使廉潔理念從外在約束轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)在自覺。不斷完善協(xié)同推進(jìn)和長效運(yùn)行機(jī)制，才可讓廉潔文化切實(shí)融入治理實(shí)踐與社會(huì)生活，為營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)和良性治理環(huán)境注入源源不斷的動(dòng)力。

（作者單位：山西焦煤霍州煤電集團(tuán)豐峪煤業(yè)有限責(zé)任公司）