□ 本報記者 張娟娟

“以前一聽檢查就緊張，現(xiàn)在反倒盼著他們來?！鄙轿魅A興鋁業(yè)有限公司奧家灣二號礦礦長白兵的一句話，道出了我市眾多企業(yè)負責人的共同感受。

這種轉(zhuǎn)變，源于一場深層次的變革。去年以來，我市積極健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長效機制，不搞“頭痛醫(yī)頭”的零敲碎打，而是以制度重塑執(zhí)法生態(tài)，讓“監(jiān)督治權(quán)”從紙面走向?qū)嵺`，探索出一條“無事不擾、有求必應(yīng)、違法必究”的法治化營商環(huán)境新路徑。

破題：從“九龍治水”到“一套標準”

執(zhí)法檢查曾是企業(yè)眼中的“高頻煩惱”。安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管……各部門分頭行動，企業(yè)往往疲于應(yīng)對。

改變，始于頂層設(shè)計的系統(tǒng)性重構(gòu)。市委、市政府將規(guī)范涉企執(zhí)法列為“一把手”工程，納入年度20件大事要事，創(chuàng)新建立“1個市級專班統(tǒng)籌、9大領(lǐng)域攻堅、N項機制保障”的工作體系。

這不是簡單的“物理整合”，而是深度的“化學反應(yīng)”。市級層面出臺《呂梁市涉企行政執(zhí)法制度規(guī)范》，為全市執(zhí)法工作提供統(tǒng)一“度量衡”。

制度規(guī)范不僅向內(nèi)發(fā)力，更向全省輸出——2025年，市司法局在案卷評查中發(fā)現(xiàn)全省文化市場領(lǐng)域行政裁量基準制定存在偏差，主動協(xié)調(diào)省市廳局聯(lián)動修改，這一典型案例于當年12月被司法部評選為《全國規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動第三批典型案例》，成為呂梁法治經(jīng)驗的“國家級背書”。

市交通運輸局制定《入企檢查制度》，市生態(tài)環(huán)境局修訂《舉報獎勵辦法》，市應(yīng)急管理局建立“雙報備、一告知、兩公開”機制……38個執(zhí)法部門各自建章立制，最終匯聚成覆蓋市縣鄉(xiāng)三級的130項制度網(wǎng)絡(luò)，讓每一項執(zhí)法行為都有章可循、有據(jù)可依。

“過去是多頭監(jiān)管，現(xiàn)在是‘部門聯(lián)查、信用聯(lián)評、數(shù)據(jù)聯(lián)通’?！笔兴痉ň指本珠L張曉瑋用一組數(shù)據(jù)說明成效：全市入企檢查次數(shù)同比下降34.6%，涉企處罰金額同比下降62.98%，而問題發(fā)現(xiàn)率卻提升了2.49%?！皥?zhí)法頻次降了，監(jiān)管效能反而升了，這就是制度創(chuàng)新的紅利?！?/p>

破冰：從“各自為戰(zhàn)”到“攥指成拳”

3月初，離石鼎點唱吧迎來了一次特殊的“綜合查一次”。市文化和旅游局聯(lián)合公安部門，一次性完成安全生產(chǎn)、經(jīng)營活動的全面“體檢”。

“以前是今天文旅查，明天公安查，雖然都是合規(guī)經(jīng)營，但多少會影響生意。”場所負責人坦言，“現(xiàn)在聯(lián)合上門，一次查透、綜合會診，客人滿意，我們也有更多精力抓經(jīng)營?！?/p>

這樣的場景，正在我市成為常態(tài)。

在文化執(zhí)法領(lǐng)域，聯(lián)合檢查清單讓涉企檢查次數(shù)一年減少378次；在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，無人機巡航、在線監(jiān)測成為“不擾民的執(zhí)法者”，對信用良好企業(yè)“無事不擾”，對高風險企業(yè)精準監(jiān)管；在應(yīng)急管理領(lǐng)域，執(zhí)法人員化身“安全顧問”，帶著專家上門為企業(yè)做“安全體檢”，從“找茬罰款”轉(zhuǎn)向“幫扶排險”。

“執(zhí)法不是目的，規(guī)范才是根本?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局綜合行政執(zhí)法隊隊長高建峰說，科技賦能推動執(zhí)法從“人海戰(zhàn)術(shù)”向“智慧精準”轉(zhuǎn)型，既守住了環(huán)保底線，也給了企業(yè)整改升級的空間。

破局：從“管理本位”到“服務(wù)賦能”

執(zhí)法的溫度，最終體現(xiàn)在市場主體的感受度上。

在孝義市政務(wù)大廳，個體戶任曉燕體驗到了“被手把手教”的溫暖：“新開個體戶不會操作辦稅系統(tǒng)，導稅員一步步講解，還現(xiàn)場帶著開票，以后在家就能自助辦理?！边@種“服務(wù)式執(zhí)法”的延伸，讓政務(wù)服務(wù)更有溫度。

服務(wù)不止于窗口。離石區(qū)通過“呂梁政企通”平臺，2025年累計兌現(xiàn)惠企資金1312.37萬元，企業(yè)足不出戶就能完成政策申報；交城縣一家科技公司申請研發(fā)費用補助，從申報到資金到賬僅用10個工作日；汾陽市通過“新生兒一件事”線上專區(qū)，讓群眾告別“來回跑、多頭找”。

服務(wù)的同時，監(jiān)督也在發(fā)力。我市在全省地級市中首家構(gòu)建“案例引導+制度規(guī)范”雙輪驅(qū)動涉企執(zhí)法監(jiān)督新機制，建立“線索征集—評查整改—典型通報—建章立制”全流程閉環(huán)，2025年評查執(zhí)法案卷4364宗，糾正問題1500余個，整改率達96.8%。

“這一機制的核心，是用典型案例倒逼制度完善，再用制度固化經(jīng)驗，形成良性循環(huán)?！笔兴痉ň中姓?zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科科長陳思然介紹，正是得益于這一機制，科室牽頭總結(jié)的《“五維發(fā)力”打造法治化營商環(huán)境的“呂梁經(jīng)驗”》于2025年10月被省委依法治省辦《法治山西》全文刊登并上報中央依法治國辦；2026年2月9日，省委辦公廳《山西信息》再次刊發(fā)市司法局工作經(jīng)驗；2月12日，全省司法行政工作會議上，呂梁首創(chuàng)的“雙輪驅(qū)動”新機制獲會議工作報告明確表揚，各項工作穩(wěn)居全省第一方陣。

從機關(guān)到基層，學法用法已成常態(tài)。交城縣建立執(zhí)法監(jiān)督與12345熱線信息共享機制，文水縣與工商聯(lián)建立涉企執(zhí)法監(jiān)督渠道，讓企業(yè)訴求“件件有回音、事事有著落”。2月6日，石樓縣政府常務(wù)會議上，該縣副縣長領(lǐng)學解讀《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》；同日，文水縣組織自然資源局執(zhí)法人員結(jié)合敗訴案例復盤研討。在我市，學法、用法、監(jiān)督法已成為各級干部的“必修課”。

數(shù)據(jù)顯示，全市清理違規(guī)行政執(zhí)法主體30個，確認合法主體523個，注銷問題證件660余本。這組“減法”背后，是法治信用的“加法”。

“法治不是束縛手腳的繩索，而是護航發(fā)展的鎧甲?！笔兴痉ň贮h組書記、局長惠慧表示，將繼續(xù)以《條例》落地為契機，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，讓企業(yè)在每一次執(zhí)法中都能感受到公平正義。

春江水暖鴨先知。當?shù)V長白兵說出“現(xiàn)在盼著他們來”時，當離石唱吧負責人感慨“這才是真正為企業(yè)保駕護航”時，越來越多市場主體正用切身感受，為我市這場“監(jiān)督治權(quán)”的探路投下信任票。而這，正是法治化營商環(huán)境積蓄起的、最寶貴的澎湃動能。