黨的二十大報(bào)告明確要求，“推進(jìn)國有企業(yè)在完善公司治理中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，并強(qiáng)調(diào)“推動國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大”。這些重要論述，為基層堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、夯實(shí)支部堡壘、完善治理機(jī)制、提升管理效能、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和行動指南。

一、黨建引領(lǐng)下基層治理效能優(yōu)化的內(nèi)在實(shí)踐邏輯

（一）組織引領(lǐng)的體系貫通邏輯

組織引領(lǐng)是黨建引領(lǐng)基層治理的核心支撐，也是破解基層治理碎片化困境的關(guān)鍵所在。嚴(yán)密的組織體系是我們黨的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢，黨建引領(lǐng)下基層治理效能的提升，本質(zhì)上是通過黨的組織體系貫通，實(shí)現(xiàn)治理體系的系統(tǒng)性重塑。這一邏輯的實(shí)踐路徑，在于構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的基層黨組織網(wǎng)絡(luò)，推動黨的組織設(shè)置向治理末梢延伸，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作在基層的全覆蓋，打通治理的“最后一公里”。在此基礎(chǔ)上，基層黨組織發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，將項(xiàng)目公司等多元治理主體整合起來，構(gòu)建起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類主體積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的治理格局，徹底打破過去基層治理中“各管一段、互不銜接”的壁壘，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的治理合力，讓分散的治理資源得到最大化的利用。

（二）服務(wù)引領(lǐng)的價(jià)值歸依邏輯

服務(wù)引領(lǐng)是黨建引領(lǐng)基層治理的最終落腳點(diǎn)，也是衡量基層治理效能的核心標(biāo)準(zhǔn)。中國共產(chǎn)黨的根本宗旨是全心全意為人民服務(wù)，基層治理的根本目的，就是為了滿足人民群眾對美好生活的向往，黨建引領(lǐng)下的基層治理，始終將服務(wù)群眾作為貫穿始終的價(jià)值主線。這一邏輯的核心要義，在于推動基層治理從“管理本位”向“服務(wù)本位”轉(zhuǎn)變，從“被動應(yīng)對”向“主動服務(wù)”轉(zhuǎn)變?；鶎狱h組織通過黨員聯(lián)戶、網(wǎng)格化管理、基層走訪等方式，深入群眾當(dāng)中，精準(zhǔn)掌握群眾的所思所想所盼，建立起群眾需求的精準(zhǔn)摸排與快速響應(yīng)機(jī)制，把群眾的“小事”當(dāng)作“大事”來辦，切實(shí)解決群眾在養(yǎng)老、醫(yī)療、矛盾調(diào)解等方面的急難愁盼問題。

二、黨建引領(lǐng)下基層治理效能優(yōu)化的創(chuàng)新實(shí)踐策略

（一）健全全鏈條組織嵌入機(jī)制，筑牢基層治理戰(zhàn)斗堡壘

優(yōu)化基層治理效能，首要任務(wù)是建強(qiáng)基層黨組織這個(gè)核心戰(zhàn)斗堡壘，健全全鏈條的組織嵌入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)在基層治理中的全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)覆蓋。要立足基層治理的實(shí)際需求，優(yōu)化基層黨組織的設(shè)置模式，打破傳統(tǒng)的行政化設(shè)置壁壘，推動黨組織向治理最末梢延伸，消除組織覆蓋的空白點(diǎn)，確保哪里有群眾、哪里有治理需求，哪里就有黨的組織、哪里就有黨的工作。同時(shí)，要理順基層黨組織與其他治理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)下基層協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，明確黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，規(guī)范各類主體的權(quán)責(zé)邊界，推動各類治理主體在黨組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各司其職、協(xié)同發(fā)力，形成權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢的治理體系。還要持續(xù)加強(qiáng)基層黨組織的自身建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍的教育管理，提升基層黨員干部的治理能力與服務(wù)水平，讓基層黨組織真正成為凝聚群眾、服務(wù)群眾、引領(lǐng)治理的堅(jiān)強(qiáng)核心。

（二）構(gòu)建多元化協(xié)同共治格局，激活基層治理內(nèi)生動力

基層治理不是黨組織的“獨(dú)角戲”，而是各類主體共同參與的“大合唱”，黨建引領(lǐng)的重要作用，就是搭建協(xié)同共治的平臺，激活基層治理的多元內(nèi)生動力。基層黨組織要充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，打破地域、層級、行業(yè)的壁壘，整合各類治理資源，實(shí)現(xiàn)資源下沉、力量下沉，補(bǔ)齊基層治理的資源短板。更重要的是，要搭建常態(tài)化的群眾議事協(xié)商平臺，通過群眾議事會、民情懇談會等多種形式，讓群眾能夠充分表達(dá)自身訴求，參與到公司的決策、管理與監(jiān)督當(dāng)中，引導(dǎo)群眾從基層治理的“旁觀者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皡⑴c者”“主人翁”，充分激發(fā)群眾的自治活力，形成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。

（三）完善精準(zhǔn)化服務(wù)供給體系，彰顯基層治理民生底色

基層治理的成效，最終要靠群眾的滿意度來檢驗(yàn)，黨建引領(lǐng)下基層治理效能的優(yōu)化，必須始終聚焦群眾需求，完善精準(zhǔn)化的服務(wù)供給體系，讓基層治理的民生底色更加鮮明。通過日常談話、黨員聯(lián)戶、線上民情通道等多種方式，全面、動態(tài)掌握不同群體的差異化需求，建立群眾需求臺賬，實(shí)現(xiàn)對群眾需求的精準(zhǔn)畫像、精準(zhǔn)對接。要針對群眾的多元化需求，優(yōu)化基層公共服務(wù)的供給模式，重點(diǎn)解決群眾在醫(yī)療健康、文化服務(wù)等方面的民生需求。

三、結(jié)語

黨建引領(lǐng)是新時(shí)代基層治理的“根”與“魂”，優(yōu)化基層治理效能，必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不動搖，牢牢把握黨建引領(lǐng)基層治理的內(nèi)在實(shí)踐邏輯，以組織引領(lǐng)凝聚合力，以服務(wù)引領(lǐng)錨定目標(biāo)。在未來的基層治理實(shí)踐中，要持續(xù)深化黨建引領(lǐng)的實(shí)踐路徑，不斷完善組織嵌入機(jī)制，構(gòu)建多元協(xié)同共治格局，優(yōu)化精準(zhǔn)化服務(wù)供給體系，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理的實(shí)際成效，不斷提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，讓基層更安定、群眾更安心，為黨和國家事業(yè)發(fā)展筑牢堅(jiān)實(shí)的基層根基。

（作者單位：呂梁市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資開發(fā)有限公司）